絕緣棒

新聞分類

我國“新基建”實施狀況及未來推進策略 ?

我國“新基建”實施狀況及未來推進策略 ?

發布日期:2021-01-12 作者: 點擊:


來源:中國發展觀察

新冠疫情在全球范圍內的暴發,給世界經濟增長帶來顯著的負向沖擊。根據國際貨幣基金組織(IMF)2020年10月發布的《世界經濟展望報告》,預計2020年全球經濟將萎縮4.4%,中國將是全球主要經濟體中唯一實現正增長的國家。

為應對新冠疫情對宏觀經濟的不利沖擊,加快培育增長新動能, 我國加速了“新基建”的投資進度。2020年3月4日,中共中央政治局常委會會議提出加快5G、數據中心等新型基礎設施建設進度。2020 年政府工作報告明確指出,重點支持以新型基礎設施為代表的“兩新一重”建設,促消費惠民生的同時調結構增后勁。在國家政策的大力推動下,各地政府也陸續制定了新型基礎設施建設的行動計劃,加快落實國家整體戰略部署。

國內“新基建”的基本狀況
當前,我國新型基礎設施建設取得顯著的積極進展。其中,5G、高速鐵路和城際軌道交通建設處于全球領先地位,人工智能、數據中心、創新基礎設施等領域的建設進展迅速但與美國等發達國家的差距依然明顯。具體來看:

一方面,我國的5G技術全球領先。專利技術方面,我國企業擁有的5G專利數量居于世界首位,占比高達34.02%,較第二名的韓國高出8.79個百分點。其中,華為擁有的5G專利數量為3147個,在全球范圍內位居首位;中興通訊擁有的5G專利數量為2561個,在全球范圍內位居第三位。5G網絡基礎設施建設方面,截至2020年9月,全國范圍內累計開通5G基站數量達69萬個,基本實現地市級城市覆蓋。根據華為公司預測,到2020年底,中國5G基站建設數量在全球范圍內的占比將達到50%。5G用戶規模方面,截至2020年9月,國內5G用戶套餐數量突破1.6億戶,5G手機出貨量超過1 億臺,雙雙穩居世界首位。此外,5G應用場景方面,國內多個城市已在積極布局和加速推進。北京市早在2019年1月就提出要“率先開展自動駕駛、健康醫療、工業互聯網、智慧城市、超高清視頻等五個5G 典型場景的示范應用”;深圳也于2019年提出“到2020年底,圍繞工業互聯網、智能網聯汽車、AR/ VR、8K視頻、遠程醫療、智慧安防、智慧能源、智慧工廠、智慧港口、智慧園區等十大典型應用場景,打造一批5G行業應用示范標桿項目”;上海在《上海市建設100+ 智能工廠專項行動方案(2 0 2 0 – 2022年)》中提出,未來“三年共推動建設100家智能工廠,打造10 家標桿性智能工廠,新增機器人應用10000臺;培育10家年營業收入超過10億元(1-2家超過100億元)、具備行業一流水平的智能制造系統集成商,搭建10個垂直行業工業互聯網平臺”。

另一方面,在高速鐵路和城際軌道交通領域,我國也顯著領先其他發達國家。截至2019年,中國高鐵營業里程數超過3.5萬公里,在鐵路營業里程數中的占比為25.18%,處于全球領先地位。同期在國外高鐵建設及運營較為靠前的國家中,西班牙的高鐵營業里程為4900公里,德國為3570公里,日本為3450公里,美國的高鐵營業里程數僅為45公里,均顯著落后于中國。

但是,也要客觀看到,在人工智能數據中心、創新基礎設施等新基建領域,我國與全球領先國家仍存在明顯差距。比如,從中美兩國人工智能產業的綜合實力來看,根據Tortoise Intelligence對各國人才、研究、設施、編程平臺、投資和政府支出等關鍵指標的綜合排名,美國在全球范圍內位居第一位,其中在人才、研究、設施及商業化等四個細分關鍵指標上位居全球第一,開發指標排名全球第二,政府策略支持指標則處于居中位置;中國在開發、政府策略支持等指標上位居全球第一,在人工智能的研究、商業化等指標上則位居全球第二,但在人工智能專業人才方面則處于相對靠后的位置。根據中國信通院數據,截至2018年上半年,全球人工智能領域中美國擁有的科研機構和學者數量占比分別為43%、47%,而中國擁有的科研機構和學者數量占比分別僅為5%、11%,顯著落后于美國的占比數量。在人工智能企業數量方面,《中國新一代人工智能科技產業發展報告(2020)》的數據顯示,截至2019年底,我國共有797家人工智能企業,占全球總數的15%左右。美國人工智能企業數量約為中國的兩倍。

再比如,在數據中心產業方面,當前美國的實力明顯強于中國。根據Synergy Research Group的數據,截至2020年第二季度,全球超大規模數據中心的數量增長至541 個,較2015年同期水平增長超過一倍。其中,美國占比為38%,位居全球首位;中國位居第二位,但占比僅為9%??梢灶A見的是,隨著國內5G應用爆發式增長,疊加國內新基建加速,國內的數據中心產業與美國的差距有望快速縮小。

在創新基礎設施方面,我國與美國的差距也依然明顯。自然指數(Nature Index)通過分析各國高校、科研院所在國際上Z具影響力的學術期刊上發表論文狀況,對各國的科研機構綜合實力進行打分和排名,據此衡量各國的創新基礎設施狀況。根據2019年的自然指數, 全球TOP100的科研學術機構中,美國占43家,而中國為17家,顯著落后于美國。在全球科研國家TOP10 中,美國位居第一位,份額高達20061.64,中國雖然位居第二位,但擁有的份額僅為11183.75,約為美國的一半。

我國“新基建”推進過程中存在的共性問題
從前文的國際比較可以看出,我國的“新基建”發展已經取得諸多進展,成績有目共睹。但從市場參與各方的反饋,以及媒體的相關報道來看,各地在“新基建”推進過程中也存在一些共性問題,歸納起來,主要有如下四個方面:

第一,“新基建”推進過程中政府引導有待加強?!靶禄ā蓖七M過程中要發揮市場主體的主導作用,但同時不能忽視政府部門的引導作用。一方面,部分地區在推進“新基建”過程中,企業和民眾存在認知不全面、參與積極性不高的問題,需要政府部門加強宣傳引導。另一方面,有些地區存在一哄而上、盲目建設的問題,這也需要相應的上級政府部門及時進行引導規范。

第二,部分地區“新基建”推進重點領域和節奏不夠明晰?!靶禄ā卑ㄐ畔⒒A設施、融合基礎設施、創新基礎設施等三大模塊,涉及諸多產業領域。在有限資源約束條件下,有些地區的“新基建”推進重點領域不太明確,存在“撒胡椒面兒”、甚至產業覆蓋面貪大求全等現象。如任由這種情況發展,一方面會導致投資浪費等問題,另一方面,“新基建”的未來落地應用效果也會大打折扣。

在“ 新基建” 的推進節奏上,一些地區的新基建發展規劃缺乏前瞻性,建設節奏規劃不足,可能會導致“新基建”建設效果不及預期。比如,在推動5G網絡建設的過程中,各地需要視本地區產業發展狀況,確定“全面覆蓋—深度覆蓋—專項覆蓋”的建設節奏,進而實現Z低成本條件下的5G網絡Z優覆蓋效果。同時,要把握好“新基建”建設的超前度,提升產業規劃與實際“新基建”狀況的適配性,提升“新基建”的使用效率,避免過度超前建設而導致投資無效而浪費。此外,在推進“新基建” 的過程中,可能需要根據相關產業規模的發展狀況,動態調整建設進度,保障“新基建”發揮其應有的作用。

第三,面向市場的“新基建” 應用進展較為緩慢。從各地推進“新基建”項目落地情況來看,各地“新基建”項目中面向政府應用的落地較多,如智慧城市、智慧警務、智慧市政等,而面向市場的應用項目落地則相對較為緩慢。產生這種現象的客觀原因在于,一方面市場對新基建產業的價值認知仍有待深化;另一方面,新基建相關應用場景的產業孵化仍需時日。雙重因素導致社會投資的跟進速度相對緩慢,使得面向市場主體的“新基建”項目推進落后于面向政府的應用項目。

第四,推動社會投資參與“新基建”的激勵舉措仍需強化。新型基礎設施盡管是未來社會和諸多產業發展的必需設施,但短期內可能由于市場不成熟、用戶群體不多等因素導致不少項目投資在短期內難以實現盈利,這可能導致社會資本投資的新基建項目實施落地進度相對較慢,進而導致“新基建”的效果不及預期。從我們專題調研的一些地區“新基建”情況看,深圳的“新基建”投資主體結構占比較好,社會資本占比大約為60%,政府投資占比為40%。但是,不少地區的“新基建”項目投資主要是由政府主導的,社會投資的項目進展相對較為緩慢,主要因為市場企業對于項目盈利模式、盈利狀況或是盈利周期仍存在擔憂。因而,未來需要各個政府部門多措并舉,支持鼓勵社會資本積極參與“新基建”項目投資。

未來我國“新基建”推進的策略建議
第一,“新基建”推進過程要注重發揮政府的引導作用。政府部門在推進“新基建”的過程中扮演著重要角色。當前,在全國“新基建”推進過程中,都存在不同程度的“政府熱、市場冷”的情況,政府推進“新基建”較為積極,而市場企業則相對謹慎。企業比較謹慎的主要原因是“新基建”項目前期發展的應用場景不多,項目盈利模式和投資回報周期不確定。因而,在推進“新基建”的過程中,要注重發揮政府的引導作用。首先,政府需要加強宣傳推廣,讓企業和社會公眾對“新基建”有更加全面的認知和了解,意識到新基建相關產業的廣闊前景。其次政府部門應起到良好的帶頭示范作用,在政府項目中優先應用“新基建”相關技術, 進而帶動“新基建”相關技術在更大范圍內應用落地。再次,政府部門可以采取補貼的方式來撬動社會資本,對一些新基建項目進行支持,保障相關項目加速實施落地并對社會產生積極的示范帶動作用。

另外,一旦發現存在盲目建設的問題,需要上級政府部門及時規范引導。如廣東省發改委于2020年9月18日發布《關于明確數據中心項目節能審查辦理要求的通知》指出,廣東的部分地區存在脫離數據中心實際需求、一哄而上、盲目跟風的現象,僅半年時間,廣東全省在建和擬建的數據中心規模已經超過規劃確定的“十四五”建設總規模。通知因此明確要求相關政府部門加強節能審查并進行限期整改。未來各地在推進新基建過程中一旦發現問題,類似廣東這樣的適時引導和規范都十分必要。

第二,各地推進“新基建”需要聚焦重點領域有序推進。各地推進“新基建”的過程中,至少都存在以下兩個約束條件:第一,資源要素有限,這使得推進“新基建” 不能大而全地鋪攤子。第二,“新基建”應為地區經濟產業發展服務,這就要求“新基建”項目與地區產業特性存在較好的匹配度。從上述客觀約束條件出發,各地在推進“新基建”的過程中,應重點建設與自身產業發展關聯度高、互補性強的相關領域。比如,作為亞太ICT產業中樞核心區的深圳龍崗區, 充分抓住國家推進“新基建”的契機,按照深圳市的規劃部署加速5G 網絡建設,今年6月底即以100%的完成率在深圳率先實現全區5G信號覆蓋,提前38天完成深圳市下達的任務。同時,對于自身產業發展貢獻相對較低的新型基礎設施領域, 各地可以考慮延后建設,甚至在綜合權衡后,可以取消一些經濟效益和社會民生效益均較差的項目,把好鋼用在刀刃上,提升“新基建” 的投資效果。

另外,從產業鏈的角度來看,對于支撐性的新基建項目,需要優先布局推進。如5G網絡是工業互聯網、智慧交通、智慧能源、智慧市政等新型基礎設施發展的重要網絡條件,智算數據中心是人工智能、云計算等新型基礎設施發展的基礎支撐,因此各地可以根據產業的實際情況有針對性地優先推進。

第三,“新基建”應用方面“to B”優先于“to G”。在新基建投資之初,大多數地方是以政府投資為主,且很多項目的選擇也是以政府相關的業務如智慧政務等需求為導向,從宣傳示范“新基建”產業、引領社會投資參與等角度看,這么做十分必要。但考慮到對經濟社會效率的長期拉動提升作用,未來更大規模、更可持續的新型基礎設施應用還是要以市場和企業為主,即“新基建”應用“to B”優先于“to G”。一方面,新型基礎設施的企業端應用市場空間更大。相較于應用于政府公共服務,用于企業生產經營將有助于企業效率提升,能夠帶來的經濟產出相對更大,整體的成長性更佳。另一方面,政府端公共服務所必需的基礎設施在技術先進性方面的要求明顯低于企業和社會,同時,社會民眾對于將新型基礎設施用于政府公共服務相關業務需求的迫切性也要滯后于將其應用于企業生產經營和社會生活場景。因而,在未來推進“新基建”的過程中,投資和項目的Z終應用主體還是要以企業和市場為主,注重滿足企業用戶的實際需求及其衍生的滿足社會公眾生活工作娛樂的需求。

第四,“新基建”要更注重激發社會資本參與。如前文所述,社會資本是“新基建”的重要力量,且從一些城市新型基礎設施相關產業發展的過程中也可以看到, 社會資本在其中扮演了重要角色。未來在推進“新基建”過程中更需注重激勵社會資本參與。通過有針對性的減稅、補貼、提供公共服務便利等措施,有效激勵社會資本參與到“新基建”過程中,有助于為各地“新基建”提供更多的資本以及其他方面的資源支持,將使“新基建”項目更好、更有效地落地實施,以Z大化“新基建”的經濟社會功能。同時,社會資本相對具有更為靈活的機制,在應對突發性風險方面可能更為有效,進而可以在一定程度上為政府部門分擔或者是緩釋“新基建”推進過程中可能存在的各類風險。此外,引進社會資本的參與,也有助于“新基建”主體更好地了解與滿足企業主體對于新型基礎設施的訴求,從而有利于新型基礎設施相關項目盈利兌現以及項目的可持續發展。

另外,為有效激勵社會資本參與“新基建”建設,可以積極創設金融工具,引導“新基建” 項目推進。依據風險收益匹配、項目籌資工具與項目資金回籠期限相匹配的邏輯,在重點推進項目存在較大資金缺口時, 可以指定政府專業部門召集市場金融機構建言獻策,提供籌資工具的創新思路。同時,為有效保障新基建項目落地實施,可以采取一些創新性的金融工具進行項目融資。如采用基礎設施REITs,將相關知識產權或特定項目的收益權等資產證券化,以此創設各類ABS、ABN等金融工具。此外,在征得上級政府部門批準后,各級政府還可以發行適度規模的地方債或專項債、城投債等進行募資,讓更多資本市場參與者積極加入,為新基建項目落地實施提供有力的資金支持。


本文網址:http://www.designetage.com/news/391.html

關鍵詞:

Z近瀏覽:

  • 在線客服
  • 聯系電話
    13911863501
  • 在線留言
  • 在線咨詢
    歡迎給我們留言
    請在此輸入留言內容,我們會盡快與您聯系。
    姓名
    聯系人
    電話
    座機/手機號碼
    郵箱
    郵箱
    地址
    地址
    国产精品人人做人人爽_国产公开免费人成视频_国产成人午夜福利在线观看蜜芽_国产a级特黄的片子